адвокаты города Москвы
Каталог статей
| Главная » Статьи » Мои статьи |
Как выселить бывшего члена семьи собственника и нанимателя жилого помещения и другие основания выселения по ЖК РФ
Как выселяют, почему выселяют и в каком направлении.. Как поется в советской песне: "Мой адрес-не дом и не улица, мой адрес- СОВЕТСКИЙ СОЮЗ...".
Выселение можно рассмотреть по следующим основаниям, категориям граждан и титула собственности:
1. Выселение бывших членов семьи собственником жилого помещения (пункт 4 статьи 31 ЖК РФ). Данный вопрос мы кратко рассматривали при написании статьи о продаже жилого помещения.
Особой трудности он не представляет ввиду категоричности гражданского закона (ст. 292 ГК) о приоритете права собственности над бывшими семейными отношениями: бывшие члены семьи (в том числе, бывший супруг) могут быть выселены из жилого помещения собственником, но при долгой процедуре выселения, предусмотренной нормами ЖК РФ: нет жилья, нет средств и т.д.-суд может дать "отсрочку" исполнения решения на определенный срок. (Который, впрочем, может "продляться" по самостоятельным исковым требованиям обиженным супругом бесконечное количество раз).
По родным детям-тоже ясно: раньше можно было выселять при расторжении брака , отныне, Верховный Суд РФ, поправившись, принял противоположное разъяснение ( Ответ на вопрос № 18 -Обзора судебной практики за 3 квартал 2005 г. против Ответа на вопрос № 4 Обзора судебной практики за 3 квартал 2007 г.)
2. Выселение бывших членов семьи нанимателя жилого помещения в связи с выездом в другое место жительства (пункт 3 статьи 83 и статья 84 ЖК РФ).
Данное основание выселения и все, что связано с понятиями "член семьи нанимателя", "перестал быть членом семьи...", "временно отсутствующий член семьи" и т.п. порождает основные трудности в тематике выселения граждан из жилого помещения и породило гору бумажек и серьезных исследований, а также нешуточных споров среди юристов.
Вопрос, кто есть член семьи и кто приобретает право пользования жилым помещением по договору найма жилого помещения (новое понятие ЖК РФ-"социального найма") уходит в историю жилищного законодательства.
Вот немного истории и сравнительного анализа ЖК РСФСР и ЖК РФ в плане признания членами семьи, а также сопутствующих им нормативных правовых актов.
1. Статья 54 ЖК РСФСР:
-наниматель был вправе вселить в установленном порядке своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие от всех совершеннолетних членов семьи;
- супруг, дети и родители приобретают равное право пользования жилым помещением, а иные лица могут быть признаны членами семьи- при условии, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
В жилищном праве поэтому главным было доказать, что вселение было правильно, имеется письменное согласие, проживал совместно и вел общее хозяйство. Иногда это удавалось делать и при отсутствии письменного согласия, которое для народа было весьма проблематично...Наличие "прописки" все равно превалировало в решении вопроса о праве пользования жильем.
Но иногда по "суду" добивались и выдачи ордеров на занятие жилой площади "по факту проживания" (Бюллетень Верховного Суда РФ, № 6, 2003 г., стр. 4).
Затем пришло послабление в определении порядка вселения:
-вспомнили о демократическом европейском принципе "свободы передвижения" и соответствующем Законе (Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства") и, наконец "установленный порядок вселения" как административный институт регистрации (прописки) подвергли остракизму (анафеме), хотя регистрацию Законодатель оставил как возможность наблюдения за народом (мы имеем в виду Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 г. № 3-П по делу гражданки Ситаловой Л.Н.).
Гражданам, прежде всего сожителям да и "примакам"-совсем чужим людям- стало легче дышать, в стране начинается рост признания права пользования жилым помещением лицами, не зарегистрированными, но проживающими долго-долго под одной крышей с людьми, которых в узком смысле семьей не назовешь. Вот здесь и нужно было доказывать суду, что ты был вселен (хоть и без "прописки"), но жил совместно и вел общее хозяйство.
Регистрация становится более свободной в выборе дамой: регистрация позволительна даже при сносе дома, если внучка, например, хочет прописаться к престарелой бабушке (Бюллетень Верховного Суда РФ, № 9, 1998 г., стр. 22).
Возникали жизненные трагедии на почве отказа в признании права на жилое помещение, граждане "доходили" и до Европейского Суда по правам человека: Дело Прокопович против России от 18.11.2004 г. № 58255/00 (фабула: проживали пять лет, муж скончался и т.д.-Заявительнице Судом была назначена компенсация за нарушение ее прав в размере 6120 евро).
Широко известна была битва за признание права на пользование жилым помещением за оставшейся в квартире гр.-кой Чирвой Л., т.к. жилье выделялось ее бывшему супругу, работающему в воинской части (принадлежность квартиры Балтийскому флоту). В итоге Ч. все суды выиграла и на это откликнулось СМИ (статья "Ордер Балтийского флота", "Российская газета", 26.10.2007 г.).
В "Северной Пальмире" имел место такой же прецедент, отличавшийся смертью сожителя и обоснованием иска исключительными обстоятельствами признания истца Д. членом семьи: вселение в 1999 г., проживание с умершим одной семьей, ведение общего хозяйства. наличие единого бюджета, снятие истца с регистрационного учета по прежнему месту жительства, подачи заявления в ЗАГС о регистрации брака. Суд первый инстанции удовлетворил иск Д., решение было отменено вышестоящей инстанцией, в том числе по мотиву наличия у Д. гражданства Украины. Но в итоге иск Д. был удовлетворен высшей судебной инстанцией страны (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.08.2008 г. № 78-В08-15).
И в наше время доходит до уголовных посягательств подселенной подружки на нанимателя жилого помещения (по материалам сборника "Вестник Адвокатской палаты", № 12.2009 г.. стр. 42).
Последние известные примеры признания права пользования жилого помещения на основании статьи 60 ЖК РСФСР авторам сайта известны уже в предверии принятия нового ЖК РФ ( журнал "Домашний адвокат", № 13, 2002 г., стр. 12: № 5, 2003 г., стр. 13).
Но для признания права пользования жилым помещением необходимым сейчас стало еще (и уже) и другое условие: состояние на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Так, 87- летний ветеран войны К. в г. Каменск-Уральске остался без "угла" после смерти сожительницы, с которой прожил 15 лет, но, т.к не стоял в очереди на предоставлении жилья, то потерял и это ("Российская газета", 26.08.2010 г. стр. 19).
Новый ЖК РФ почти "прикрыл" возможность признания членами семьи нанимателя, указав,что все члены семьи должны быть указаны в договоре социального найма. Формулировки о вселении и ведении общего хозяйства, наличия письменного согласия членов семьи, в том числе отсутствующих как признаки отношения к членам семьи и необходимости доказывания этого в суде (при необходимости) сохранились (статья 69-70 ЖК РФ). Поэтому все члены семьи должны заботиться о том, чтобы их внесли в договор социального найма... Но не думаем, что кто-то послушается такого мудрого совета и сразу же пойдет себя вносить в договор....
Но нужно также помнить и о правиле: "если при вселении не было иного соглашения"... (статья 54 ЖК РСФСР).
Автоматического признания членом семьи и приобретения права пользования жилым помещением нет: даже супруг приобретает это право после выполнения указанных формальностей (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.09.2008 г. № 30-В082).
А при смерти супруга и регистрации другого супруга в другом месте можно остаться без квартиры, в которой проживал умерший (см. журнал "Домашний адвокат", № 2, 2008 г., стр. 19).
При порядке вселения следует помнить и об административном элементе: наймодатель (читай: власть) может запретить вселение членов семьи, если после вселения общая площадь составит менее учетной нормы на одного человека (пункт 1 статьи 70 ЖК РФ). Хорошо, что закон не запретил вселение при этих условиях несовершеннолетних детей к их родителям.
Вначале всех членов семьи вселяли на основании письменного согласия наймодателя (подпункт "а" пункта 9 "Правил пользования жилыми помещениями", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 г. № 315 и далее от 21.01.2006 г. № 25).
По этому вопросу российский гражданин побегал по судам и вот результат: ( супруга, детей и родителей оставили в покое-Решение Верховного Суда РФ от 16.01.2008 г. № ГКПИ07-1022).
Но еще не все сказал законодатель: в подпункте "в" пункта 8 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного указанным Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 г. № 315, сохранилась прежняя оговорка о санитарной норме. Ее и пытаются применять жилищные службы при отказе в регистрации супругов.
Понадобились еще судебные решения о том, что учетная норма жилой площади не распространяется на вселение в жилое помещение супруга, детей и родителей (Бюллетень Верховного Суда РФ, № 8, 2009 г., стр. 50; Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.11.2008 г., Бюллетень Верховного Суда РФ, № 8,2009 г. ,-установлено, что учетная норма не распространяется и на родителей нанимателя).
Снятие гражданина с регистрационного учета на основании судебного решения о выселении и последующая отмена этого решения позволяет ему восстановиться на регистрационном учете на основании последнего решения (Обзор судебной практики за 1 квартал 2010 г.).
Коль пошла речь о регистрации по месту жительства "коснемся дорогой нам, так сказать", столицы нашей Родины-г. Москвы:
Столица огородилась и возможностью регистрации в квартирах или долей собственности в коммунальных квартирах, изобретя свои законы: при регистрации нужно письменное согласие всех сособственников коммунальной квартиры. Данные положения отменены Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.10.2007 г. № 5-ГО7-76.
В городе Челябинске действует Постановление Администрации г. Челябинска от 29.06.2012 г. № 145-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на вселение нанимателями в жилые помещения муниципального жилищного фонда, занимаемые по договору социального найма, других граждан в качестве членов своей семьи".
В этой тематике необходимо подчеркнуть еще два момента:
1. Старый и новый ЖК сохранял (яет) права лиц, переставших быть членами семьи (бывшие супруги, выросшие дети (пункт 4 ст. 69 ЖК РФ); а также права лиц, временно отсутствующих (статья 71 ЖК РФ).
2. Настоящий "сыр-бор" в жилищном праве разгорелся по вопросу временно отсутствующих членов семьи и он продолжал полыхать и после принятия ЖК РФ: вопрос о временно отсутствующих членах семьи, плавно переросший в вопрос о возможности выселения лиц, покинувших родные "пенаты".
ЖК РСФСР имел в активе "замороженную" Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 г. № 8 часть 1 статьи 60, которая "законным" считала отсутствие не более 6 месяцев, а по некоторым категориям населения и на определенный период (призыв на военную службу, Севера, Арктика, дальние походы и плавания...-(как тут не вспомнить "Воронью слободку" Ильфа и Петрова и летчика Севрюгова...).
После признания неконституционной нормы части 1 статьи 60 ЖК РСФСР в нем не было и слова о временно отсутствующих лицах, хотя иногда суды продолжали ее применять, т.к не было еще, увы, статьи 83 ЖК РФ.
Запрет на выселение временно отсутствующих лиц внес новый ЖК РФ (статья 71).
Страна "взвыла" от безысходности ситуаций: где-то папа бродит, а где-то мама.. и никого не выселишь.
Начали присматриваться к статье 83 ЖК РФ-"выселение в случае выезда в другое место жительства", но суды и эту статью не жаловали: ведь могли выехать и вынужденно и где-то горе мыкать...
Суды шли даже по пути изменения условий договора социального найма жилого помещения, исключая из договора ответчиков, на основании ст. 83 ЖК РФ (Журнал " Домашний адвокат", № 23, 2005 г., стр. 15).
Положение в правоприменении слегка изменилось в 2008 году после принятия ряда судебных актов на тему выселения по данной статье ЖК (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 04.03.2008 г. № 5-В07-165 - по иску П. к Г.; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.09.2008 г. № 5-В08-98 - по иску Х.Н.В. и других к Х.А.Г.)-см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2008 г.
Последние примеры такого же подхода: Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 17.04.2012 г. № 4-В12-8; Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 29.10.2013 г. № 5-КГ13-93.
Суды, в том числе и Верховный Суд страны, ориентировали при этом на наличие двух условий, которые нужно было доказать по иску как обязательные:
1. Добровольный выезд из спорной квартиры в другое место жительства;
2. С момента выезда не несет расходов по содержанию жилья (Бюллетень Верховного Суда РФ, № 1, 2009 г.).
Общие требования к доказывания факта добровольного выезда члена семьи с учетом судебной практики (дополнительно к вышеуказанному), на наш взгляд, таковы:
1. У него имеется другое конкретное место жительства (адрес);
2. Он проживает в другом жилом помещении на законных основаниях;
3. Другое жилое помещение является для него постоянным местом проживания;
4. Гражданин добровольно отказался от принадлежащего ему прав и обязанностей по пользованию спорным жилым помещением, то есть утратил интерес к данному объекту недвижимости.
5. Выезд не носит вынужденный характер.
(Образец искового заявления о выселении по этому основанию-см. раздел сайта "Каталог статей").
"Боязнь": будет отказ в удовлетворении, если выяснится, что гражданину чинили препятствия в пользовании жилым помещением и его выезд носил вынужденный характер.
"Боязнь": Если зарегистрированный когда-то в квартире ребенок никогда в ней не жил, а по достижения несовершеннолетия не участвовал в оплате коммунальных услуг и расходов на содержание жилья, суд может признать его не приобретшим права пользования этим жилым помещением.
"Боязнь": Если живешь в квартире на праве собственности, а муниципальную сдаешь в найм...Отберут? Нет, нужно по суду доказать вышеуказанные обстоятельства (Бюллетень Верховного Суда РФ, № 9, 1998 г., стр. 3).
"Боязнь": Если супруг вселился в квартиру без письменного согласия всех членов семьи, то его обязательно выселят по суду (см. Образец искового заявления о выселении-раздел сайта "Каталог статей").
"Боязнь": Но: Отсутствие письменного согласия нанимателя жилого помещения на вселение супруга не является достаточным основанием для отказа в признании за супругом права пользования этим помещением (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.08.2008 г. № 5-В08-88). Суд может признать право на жилое помещение за вселенными и без письменного согласия, если будет установлено, что вселение произведено с ведома и согласия всех членов семьи (Бюллетень Верховного Суда РФ, № 8, 1999 г., стр. 17).
"Боязнь": Нельзя устанавливать факт проживания в жилом помещении длительное время в порядке особого производства (подраздел IV ГПК РФ) для признания права пользования жилым помещением , т.к. такие дела рассматриваются в исковом производстве (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.04.2010 г. № 20-В10-1; Бюллетень, № 4, 2011 г.).
"Боязнь": При отсутствии регистрации, но вселении и проживании как члена семьи возможно признание права пользования жилым помещением (Бюллетень Верховного Суда РФ, № 5 и 6, 2001 г., стр. 17 и 7).
"Боязнь": Ушлые коллеги теперь советуют при временном отсутствии (хоть на годы) просто не забывать вносить за себя коммунальные платежи и квартирную плату (или их часть); если личное участие в оплате невозможно ввиду проживания в г. Вашингтоне и т.п., то отправляйте денежные переводы с назначением платежа "на оплату коммунальных услуг".
"Боязнь": Не выгонят ли членов семьи собственника доли квартиры, если он вселил членов семьи без согласия других сособственников? Да согласие на вселение нужно, кроме вселения детей к их родителям (Обзор судебной практики за 1 квартал 2010 г.).
"И очень большая боязнь": Как выселить бывшую супругу(а) из жилого помещения при проживании без прописки (регистрации), если другие условия проживания и пользования жильем соблюдаются ? Довод о том, что отсутствие регистрации и есть основание выселения, не может "работать", т.к. Россия есть цивилизованное государство (ст 27 Конституции РФ о выборе места жительства и упомянутый Федеральный закон на эту же тему). А перечень оснований выселения, предусмотренный ЖК РФ, является исчерпывающим. Иногда суды идут по пути признания лица не приобретшим права на жилое помещение (например, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 20.05.2010 г. № 33-7858), но подобное решение суда мы считаем "от лукавого", т.к им нарушается конституционное право граждан на жилище (подробнее: "Новая адвокатская газета", № 11 (100) от 01-15.06.2011 г.).
Чтобы "вычеркнуть" гражданина из своей жизни можно признать его безвестно отсутствующим или объявить его умершим в судебном порядке (глава 30 ГПК РФ).
Сопутствующий горячий жилищный вопрос:
-как на общих метрах почуствовать себя хозяином и платить за себя, а не за родного "дядю"?
Раньше в ЖК РСФСР имелась статья 86 "Изменение договора найма жилого помещения", называемого населением "открыть отдельный лицевой счет". Это было возможно совершить на отдельное изолированное помещение.
Уйти от общих платежей возможно и по нормам нового ЖК:
1. При временном отсутствии гражданина внесение платы за отдельные виды платежей по нормам потребления можно исключить, написав об этом заявление в управляющую компанию и подтвердив выезд гражданина (пункт 11 статьи 155 ЖК РФ);
2. Заключением соглашения бывшего члена семьи с членами семьи об определении доли оплаты на содержание квартиры (Бюллетень Верховного Суда РФ, № 10, 2010 г.);
3. Подачей искового заявления об определении долей в оплате за жилое помещение, занимаемое по договору социального найма (см. образец в разделе сайта "Каталог статей"). Но положительных примеров решения данного вопроса авторы сайта не знают.
Плодотворнее использовать варианты № 1 и № 2.
Как известно, попытка реанимировать прежнюю норму статьи 86 ЖК РСФСР о праве каждого члена семьи на заключение отдельного договора найма доли квартиры не поддержана Конституционным Судом РФ (Определение от 20.06.2006 г. № 225-О, а также Определение СК по гражданским делам ВС РФ от 04.02.2014 г. № 18-КГ13-164).
3. Выселение временных жильцов (статья 80 ЖК РФ).
Условия вселения и проживания: -проживание безвозмездно;-не нарушается учетная норма и норма предоставления жилой площади;-срок проживания-не более 6 месяцев;-освобождение жилья после истечения обусловленного (регистрацией и соглашением) срока или. если срок не согласован, то в течение 7 дней со дня предъявления требования нанимателя или членов семьи;-при отказе-выселение в судебном порядке.
Возникают проблемы, когда временный жилец вдруг "исчезает с горизонта" и не снимается с регистрационного учета.
Выселение и в этом случае возможно с указанием в иске последнего места жительства ответчика. В судебном заседании интересы выселяемого будет адвокат по назначению.
4. Выселение нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления жилого помещения по основаниям использования жилого помещения не по назначению, систематического нарушения прав и законных интересов соседей или безхозяйственного обращения с жилым помещением, допуская его разрушение (пункт 1 сатьи 91 ЖК РФ). Также по пункту 2 данной статьи могут выселить граждан. лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми... признано судом невозможным.
Выселение "хулиганов" возможно при условиях: -необходимость предупреждения об устранении нарушений;-систематичность нарушений (не менее двух раз и желательно документально зафиксированных). Исковые заявления в суд могут подавать как члены семьи, так и соседи.
Авторам сайта известно лишь одно выселение за "грязь" в г. Биробиджане (Российская газета", 27.09. 2005 г.. стр. 12) и одно за шум в Свердловской области.
5. Расторжение договора найма по требованию наймодателя (муниципалитета и т.д.) ввиду невнесения платы за жилое помещение или (и) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; разрушении или повреждения жилого помещения; систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; использование жилого помещения не по назначению (пункт 4 статьи 83 ЖК РФ и статья 90 ЖК РФ-о выселении злостных неплательщиков с предоставлением жилого помещения по договору социального найма по размеру. установленному для вселения граждан в общежитие).
Впервые эта норма закреплена в статье 15.5 Федерального закона "Об основах федеральной жилищной политики" до принятия ЖК РФ.
Случаи выселения по этому основанию как в России, так и в регионе минимальны.
В С-Петербурге додумались выселять и по негаторному иску, то есть по ст. 304 ГК РФ, которая "говорит", "что кто-то мешает его собственности" ... видно "мешали" граждане ("Российская газета", 24.4.2007 г.).
6. Особняком стоит выселение по сносу дома; если дом подлежит переводу в нежилое; признан непригодным для проживания; в результате капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не пожет быть сохранено или его общая площадь уменьшится...или увеличится (статьи 84-89 ЖК РФ).
Последние категории выселения имеют свои специфичные черты, поэтому являются темами отдельных статей.
Примечание: Совершенно иное регулирование сноса жилого, многоквартирного дома с собственниками жилья, поэтому это также тема отдельного изложения.
7. Граждан могут выселить и вследствие так называемого захвата жилой площади-самоуправно занятых помещений (статьи 48 и 99 ЖК РСФСР) и при не оформлении ордера на занятие жилого помещения или заключения иного возмездного или безвозмездного договора пользования имуществом (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам от 26.07.2001 г. № 14-А01-15) или при утрате документов (члены семьи сотрудника милиции выселены в г. Москве) (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.08.2006 г. № 5-В06-34), при выдаче ордера только на одну из комнат квартиры (по материалам сборника "Вестник Адвокатской палаты", № 1, 2011 г. стр. 68), при не установлении принадлежности квартиры к определенному жилищному фонду было отказано в выселении супруги бывшего слушателя военного универститета (Бюллетень Верховного Суда РФ, № 9, 1998 г., стр. 22).
И вот совершенно свеженькое дело о "самоуправном занятии, то есть без наличия ордера" на жилую площадь. Верховный Суд РФ "сказал", что в случае фактического вселения и исполнении обязанностей нанимателя возможно признание права пользования жилым помещением (Определение СК ВС РФ от 15.05.2012 г. ; Бюллетень ВС РФ, № 3,46-КГ 2013 г.).
И напоследок: помните, что дела о выселении граждан из жилых помещений, а также их вселении в обязательном порядке рассматриваются с участием органов прокуратуры (статья 45 ГПК РФ, Приказ Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 г. "Об обеспечении участия прокуроров в рассмотрении дел о выселении без предоставлении другого жилого помещения".
8. И совершенно противоречащее охране прав собственности (на взгляд авторов сайта):Фемида решила, что можно признать утратившим права пользования жилым помещением лицом, ранее участвовавшим в его приватизации и выехавшим в неизвестном направлении (Определение СК по гр.делам ВС РФ от 04.02.2014 г. № 46-КГ13-6).
Извините, продолжение будет следовать по мере развития закона и общества.... | |
| Просмотров: 2831 | Комментарии: 2 | Рейтинг: 3.0/1 |
| Всего комментариев: 0 | |
Суббота, 20-Апреля-24, 17.48
Приветствую Вас Гость
Приветствую Вас Гость
Форма входа |
|---|
Поиск |
|---|
Наш опрос |
|---|
мы в интернете |
|---|
Статистика |
|---|
Онлайн всего: 1 Гостей: 1 Пользователей: 0 |
Advokats of Moscow © 2024 | Создать бесплатный сайт с uCoz
MOSCOW